Cours d’institutions européennes

LES INSTITUTIONS EUROPÉENNES

   Le cours complet sur les institutions de l’Union Européenne sont disponibles sur ce lien

 Étant devenue une figure politique, économique et monétaire, L’Union européenne a besoin d’institutions dont le rôle est de défendre ses valeurs, ses objectifs, ses intérêts, ceux de ses citoyens et de ses États membres, et qui fonctionnent en étroite collaboration avec les gouvernements et les administrations de ceux-ci.

Le cours et les fiches d’institutions européennes :

  • Cours d’institutions européennes LES INSTITUTIONS EUROPÉENNES    Le cours complet sur les institutions de l’Union Européenne sont disponibles sur ce lien  Étant devenue une figure politique, économique et monétaire, L’Union européenne a besoin d’institutions dont le rôle est de défendre ses valeurs, ses objectifs, ses intérêts, ceux de ses citoyens et de ses États membres, et qui fonctionnent en étroite ... Lire la suite...
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Depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, les pays européens ont cherché à approfondir leur intégration dans la poursuite de la paix et de la croissance économique. Les institutions qui sont devenues l’Union européenne n’ont cessé de s’étendre et de renforcer leur autorité ces dernières années, les États membres ayant transféré de plus en plus de pouvoir décisionnel à l’Union. Dans le même temps, l’UE a été secouée par des crises, depuis le krach financier mondial de 2008 jusqu’aux migrations sans précédent en provenance d’Afrique et du Moyen-Orient, en passant par la décision du Royaume-Uni de quitter l’Union.

Aujourd’hui, l’UE est un acteur puissant sur la scène mondiale, mais la complexité de ses nombreuses institutions peut souvent prêter à confusion. Voici un aperçu plus détaillé de ce qu’est l’UE et de son fonctionnement.

"institutions union européenne"

Quelles sont les principales institutions de l’UE ?

L’intégration européenne a commencé à prendre forme dans les années 1950, mais l’union moderne a été fondée en 1992 avec le traité de Maastricht. L’UE a reçu sa structure et ses pouvoirs actuels en 2007 avec le traité de Lisbonne, également connu sous le nom de traité modificatif. En vertu de ces traités, les vingt-huit membres du bloc conviennent de mettre en commun leur souveraineté et de déléguer de nombreux pouvoirs de décision à l’UE.

Il existe sept institutions officielles de l’UE, qui peuvent être regroupées en fonction de leurs fonctions exécutive, législative, judiciaire et financière.

Le Conseil européen, qui regroupe les principaux dirigeants politiques de l’UE, est composé du président ou du premier ministre de chaque État membre. Ses sommets fixent les grandes orientations de l’Union et règlent les questions urgentes de haut niveau. Ses membres élisent un président, qui peut exercer jusqu’à deux mandats de deux ans et demi.

La Commission européenne, principal organe exécutif de l’UE, est celle qui exerce l’autorité au quotidien. Elle propose les lois, gère le budget, met en œuvre les décisions, édicte les règlements et représente l’UE dans le monde entier aux sommets, aux négociations et dans les organisations internationales. Les membres de la commission sont nommés par le Conseil européen et approuvés par le Parlement européen.

Le Parlement européen est le seul organe de l’UE directement élu, avec des représentants répartis par la population de chaque État membre. Contrairement aux assemblées législatives traditionnelles, elle ne peut pas proposer de loi, mais les lois ne peuvent être adoptées sans son approbation. Il négocie et approuve également le budget de l’UE et supervise la Commission.

Le Conseil de l’Union européenne, également connu sous le nom de Conseil des ministres pour éviter toute confusion, est un deuxième pouvoir législatif dont l’approbation est également nécessaire pour que la législation soit adoptée. Ce conseil est composé des ministres de tous les pays membres de l’UE, organisés par domaine politique. Par exemple, tous les ministres des affaires étrangères des États membres de l’UE se réunissent dans un groupe, leurs ministres de l’agriculture dans un autre, et ainsi de suite.

La Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) est la plus haute autorité judiciaire de l’UE, qui interprète le droit communautaire et règle les litiges. La CJUE se compose de la Cour de justice des Communautés européennes, qui clarifie le droit communautaire pour les juridictions nationales et statue sur les violations alléguées par les États membres, et du Tribunal, qui connaît d’un large éventail d’affaires portées par des particuliers et des organisations contre les institutions européennes.

La Banque centrale européenne (BCE) gère l’euro pour les dix-neuf pays qui utilisent cette monnaie et met en œuvre la politique monétaire de l’UE. Elle contribue également à réguler le système bancaire de l’UE. Au milieu de la crise de la dette européenne, qui a secoué le continent à partir de 2009, le président de la BCE, Mario Draghi, a controversé l’engagement de la banque à agir en tant que prêteur de dernier recours pour les économies en difficulté de la zone euro.

La Cour des comptes européenne (CCE) contrôle le budget de l’UE, vérifie que les fonds sont dépensés correctement et signale toute fraude au Parlement, à la Commission et aux gouvernements nationaux.

Les bureaux de ces institutions sont situés dans toute l’UE, avec des sièges à Bruxelles, Francfort, Luxembourg-Ville et Strasbourg.

 

Quelles sont les relations entre les institutions ?
Ces institutions de l’UE forment un réseau complexe de pouvoirs et de surveillance mutuelle.

A la base, ils tirent leur légitimité démocratique des élections de deux façons : Premièrement, le Conseil européen, qui fixe la direction politique générale de l’Union, est composé de dirigeants nationaux démocratiquement élus. Deuxièmement, le Parlement européen est composé de représentants – appelés membres du Parlement européen, ou députés européens – qui sont directement élus par les citoyens de chaque État membre de l’UE.

Le Conseil européen et le Parlement européen déterminent ensemble la composition de la Commission européenne – le Conseil nomme ses membres et le Parlement doit les approuver. La Commission est seule habilitée à proposer des lois et des dépenses de l’UE, mais toute législation communautaire doit être approuvée par le Parlement et le Conseil des ministres.

Quels sont les pouvoirs du Parlement européen ?
Bien que le Parlement ne puisse pas initier de législation, la législation de l’UE ne peut pas être adoptée sans l’approbation du Parlement. Le Parlement négocie toutes les lois, y compris le budget, avec la Commission et le Conseil des ministres dans le cadre de la codécision.

De plus, les accords internationaux, y compris les accords commerciaux, exigent l’approbation du Parlement. Le président du Parlement, qui est élu par l’organe, doit également approuver les lois pour leur adoption.

Le Parlement dispose d’un certain nombre d’autres pouvoirs. Il approuve les membres de la Commission européenne, ce qui signifie que les élections législatives déterminent dans une large mesure l’orientation de la politique de l’UE. Le Parlement peut également contraindre la Commission à démissionner. Cela ne s’est jamais produit, mais à une occasion, en 1999, la commission a démissionné en masse à la suite d’un scandale de corruption avant que le Parlement puisse agir.

La Commission est chargée d’élaborer la législation et d’établir le budget de l’UE. Elle transmet ces propositions au Parlement et au Conseil des ministres et négocie avec eux jusqu’à ce qu’elle soit approuvée par les deux institutions.

La Commission est également chargée de veiller à l’application de la législation de l’UE et à l’affectation correcte du budget, que ce soit par le biais de la surveillance des États membres ou de l’une des dizaines d’agences de l’UE.

Parmi ses autres fonctions figurent la représentation de l’UE dans les organisations internationales, la promotion de la politique étrangère de l’Union et la conduite des négociations commerciales. La Commission contribue également à l’application des traités de l’UE en saisissant la Cour de justice de litiges juridiques.

Que couvre le droit communautaire ?
Les États membres ont donné à l’UE différents niveaux d’autorité dans différents domaines, connus sous le nom de compétences :

Les compétences exclusives sont des domaines dans lesquels seule l’UE, et non les gouvernements nationaux, peut adopter des lois. Il s’agit notamment d’un grand nombre des principales activités de l’UE, notamment l’union douanière, les règles de concurrence des entreprises, les accords commerciaux et, pour les pays de la zone euro, la politique monétaire.
Les compétences partagées sont celles dans lesquelles les gouvernements nationaux peuvent légiférer, mais seulement si l’UE n’a pas déjà des lois connexes. C’est le cas du marché unique, qui prévoit la libre circulation des biens, des services, des personnes et des capitaux. Elle s’applique également à l’agriculture, aux dépenses de développement régional, aux transports, à l’énergie, à la protection de l’environnement et des consommateurs, à la santé publique, à la recherche et à la technologie.
Les compétences de soutien sont des domaines dans lesquels l’UE ne peut que renforcer les activités déjà entreprises par les États membres. Elles comprennent la culture, l’éducation, le sport et de nombreuses politiques sociales.

Qu’en est-il des autres organisations de l’UE ?
Outre les sept institutions officielles de l’UE, l’Union compte des dizaines d’autres organismes – agences, comités, bureaux, fondations, écoles et banques. Ils effectuent généralement des recherches, formulent des recommandations, accomplissent des tâches administratives ou contribuent d’une autre manière à la mise en œuvre de la politique de l’UE.

Il existe également des arrangements politiques et économiques qui incluent certains pays de l’UE, mais pas tous :

  • L’espace Schengen comprend les pays qui ont convenu d’éliminer tous les contrôles frontaliers entre eux et de renforcer la coopération policière. Elle compte parmi ses membres quatre pays non membres de l’UE – l’Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse – alors que six pays de l’UE n’y participent pas.
  • La zone euro est le groupe de dix-neuf des vingt-huit membres de l’UE qui utilisent la monnaie commune de l’euro. Leur politique monétaire est soumise à la Banque centrale européenne, qui émet et gère l’euro. Le Danemark et le Royaume-Uni bénéficient d’exemptions permanentes ; le reste de l’UE est légalement obligé de rejoindre la zone euro à un moment donné.
  • L’Espace économique européen (EEE) est un accord de 1994 étendant le marché unique de l’UE à trois pays tiers : Islande, Liechtenstein et Norvège. Ces trois pays, plus la Suisse, forment l’Association européenne de libre-échange (AELE), une zone de libre-échange distincte.

Enfin, plusieurs autres organismes opérant en Europe ou ayant leur siège en Europe sont souvent considérés à tort comme des institutions de l’UE.

  • Le Conseil de l’Europe est une organisation internationale basée en France dont la mission est de promouvoir la démocratie et les droits de l’homme en Europe. Ses quarante-sept membres comprennent de nombreux pays non membres de l’UE, dont la Russie et la Turquie.
  • La Cour européenne des droits de l’homme, qui fait partie du Conseil de l’Europe, a pour mission d’appliquer la Convention européenne des droits de l’homme, un accord international sur les droits civils et politiques entré en vigueur en 1953.
  • L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) est un organisme international dont les membres comprennent une grande partie de l’Europe, la Russie et d’autres États post-soviétiques, les États-Unis et le Canada. Créé pendant la guerre froide, il a pour mission de renforcer la coopération Est-Ouest en matière de maîtrise des armements, de gestion des conflits, d’application des lois et d’autres questions de sécurité.
    Interpol, un réseau de services de police de 194 pays, est basé en France. Elle est le fruit d’efforts antérieurs de coopération entre les services répressifs de la plupart des pays européens, mais elle a aujourd’hui une portée mondiale.

 

 

Qu’est-ce que la commission européenne?

Vue d’ensemble
Rôle : promeut l’intérêt général de l’UE en proposant et en faisant respecter la législation ainsi qu’en mettant en œuvre les politiques et le budget de l’UE
Membres : une équipe ou « collège » de commissaires, soit un par pays de l’UE
Président : Jean-Claude Juncker
Année de fondation : 1958
Emplacement : Bruxelles (Belgique)

La Commission européenne est l’organe exécutif politiquement indépendant de l’UE. Elle est seule responsable de l’élaboration des propositions de nouvelle législation européenne et met en œuvre les décisions du Parlement européen et du Conseil de l’UE.

Que fait la Commission ?
Propose de nouvelles lois
La Commission est la seule institution de l’UE à présenter des lois pour adoption par le Parlement et le Conseil :

  • protéger les intérêts de l’UE et de ses citoyens sur des questions qui ne peuvent être traitées efficacement au niveau national ;
  • obtenir les bons détails techniques en consultant des experts et le public.

Gère les politiques de l’UE et alloue les fonds de l’UE

  • Fixe les priorités de dépenses de l’UE, en collaboration avec le Conseil et le Parlement.
  • Établit les budgets annuels pour approbation par le Parlement et le Conseil.
  • Contrôle la manière dont l’argent est dépensé, sous le contrôle de la Cour des comptes.
  • Appliquer le droit de l’UE

En collaboration avec la Cour de justice, veille à ce que le droit communautaire soit correctement appliqué dans tous les pays membres.

  • Représente l’UE au niveau international
  • S’exprime au nom de tous les pays de l’UE dans les instances internationales, en particulier dans les domaines de la politique commerciale et de l’aide humanitaire.
  • Négocie des accords internationaux pour l’UE.

Composition
Le leadership politique est assuré par une équipe de 28 commissaires (un par pays de l’UE) – dirigée par le président de la Commission, qui décide qui est responsable de quel domaine politique.

Le collège des commissaires est composé du président de la Commission, de ses six vice-présidents, dont le premier vice-président, le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, et de 21 commissaires, chacun responsable d’un portefeuille.

La gestion quotidienne des activités de la Commission est assurée par son personnel (juristes, économistes, etc.), organisé en directions générales (DG), chacune étant responsable d’un domaine politique spécifique.

Nomination du président
Le candidat est présenté par les dirigeants nationaux au Conseil européen, en tenant compte des résultats des élections au Parlement européen. Il a besoin du soutien d’une majorité de membres du Parlement européen pour être élu.

Sélection de l’équipe
Le candidat à la présidence choisit les vice-présidents et les commissaires potentiels sur la base des suggestions des pays de l’UE. La liste des candidats doit être approuvée par les dirigeants nationaux au Conseil européen.

Chaque candidat se présente devant le Parlement européen pour expliquer sa vision et répondre aux questions. Le Parlement se prononce ensuite sur la question de savoir s’il convient d’accepter les candidats comme une équipe. Enfin, ils sont nommés par le Conseil européen, à la majorité qualifiée.

Le mandat de la Commission actuelle expire le 31 octobre 2019.

Comment fonctionne la Commission ?
Planification stratégique
Le président définit l’orientation politique de la Commission, qui permet aux commissaires de décider ensemble des objectifs stratégiques et d’élaborer le programme de travail annuel.

Prise de décision collective
Les décisions sont prises sur la base de la responsabilité collective. Tous les commissaires sont égaux dans le processus décisionnel et sont également responsables de ces décisions. Ils n’ont pas de pouvoir de décision individuel, sauf lorsque cela est autorisé dans certaines situations.

Les vice-présidents agissent au nom du président et coordonnent les travaux dans leur domaine de compétence, en collaboration avec plusieurs commissaires. Les projets prioritaires sont définis de manière à assurer une collaboration étroite et souple entre les membres du Collège.

Les commissaires aident les vice-présidents à soumettre des propositions au Collège. En général, les décisions sont prises par consensus, mais des votes peuvent également avoir lieu. Dans ce cas, les décisions sont prises à la majorité simple, chaque commissaire disposant d’une voix.

La direction générale compétente (dirigée par un directeur général, responsable devant le commissaire compétent) aborde ensuite le sujet. Cela se fait généralement sous la forme de projets de propositions législatives.

Celles-ci sont ensuite soumises à nouveau aux commissaires pour adoption lors de leur réunion hebdomadaire, après quoi elles deviennent officielles, et sont envoyées au Conseil et au Parlement pour la prochaine étape du processus législatif de l’UE.

Si vous voulez nous donner votre avis sur les politiques de l’UE ou suggérer des changements ou de nouvelles politiques, vous avez plusieurs options :

envoyer une réponse à une consultation publique de la Commission sur une question qui vous concerne
lancer une initiative citoyenne européenne
déposer une plainte formelle si vous pensez que le droit communautaire n’est pas appliqué correctement dans votre cas.
Obtenir de l’information

Qu’est ce que le parlement européen??

Rôle : Organe de l’UE élu au suffrage direct, doté de responsabilités législatives, prudentielles et budgétaires
Membres : 751 députés européens (membres du Parlement européen)
Président : David-Maria Sassoli
Etabli en : 1952 comme Assemblée commune de la Communauté européenne du charbon et de l’acier, 1962 comme Parlement européen, premières élections directes en 1979
Emplacement : Strasbourg (France), Bruxelles (Belgique), Luxembourg

Le Parlement européen est l’organe législatif de l’UE. Il est élu directement par les électeurs de l’UE tous les 5 ans. Les dernières élections ont eu lieu en mai 2019.

 

Pouvoirs du parlement européen

Le Parlement affirme son rôle institutionnel dans l’élaboration des politiques européennes en exerçant ses diverses fonctions. La participation du Parlement au processus législatif, ses pouvoirs budgétaires et de contrôle, sa participation à la révision des traités et son droit d’intervention devant la Cour de justice européenne lui permettent de défendre les principes démocratiques au niveau européen.

Base juridique
Articles 223 à 234 et 314 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).

Les objectifs
En tant qu’institution représentant les citoyens européens, le Parlement constitue la base démocratique de l’Union européenne. Pour que l’UE jouisse d’une légitimité démocratique, le Parlement doit être pleinement associé au processus législatif de l’Union et exercer un contrôle politique sur les autres institutions européennes au nom des citoyens.

Pouvoirs constitutionnels et pouvoirs de ratification (1.2.4)
Depuis l’Acte unique européen (AUE), tous les traités marquant l’adhésion d’un nouvel État membre et tous les traités d’association sont soumis à l’avis conforme du Parlement. L’ESE a également établi cette procédure pour les accords internationaux ayant des implications budgétaires importantes pour la Communauté (remplaçant la procédure de conciliation établie en 1975). Le traité de Maastricht l’a introduit pour les accords établissant un cadre institutionnel spécifique ou entraînant des modifications d’un acte adopté selon la procédure de codécision. Le Parlement doit également donner son avis conforme sur les actes relatifs à la procédure électorale (depuis le traité de Maastricht). Depuis le traité d’Amsterdam, son avis conforme est requis si le Conseil veut déclarer qu’il existe un risque manifeste qu’un État membre commette une violation grave des principes fondamentaux de l’Union européenne avant d’adresser des recommandations à cet État membre ou de lui infliger des sanctions. Inversement, toute révision du statut des députés au Parlement européen doit être approuvée par le Conseil.

Depuis l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne, le Parlement peut prendre l’initiative de la révision du traité et a le dernier mot sur la convocation ou non d’une convention en vue de préparer une future modification du traité (article 48, paragraphes 2 et 3, du traité sur l’Union européenne).

Participation au processus législatif (1.2.3)
Le Parlement participe à l’adoption de la législation de l’Union à des degrés divers, selon la base juridique individuelle. Elle est passée d’un rôle purement consultatif à la codécision sur un pied d’égalité avec le Conseil.

A. Procédure législative ordinaire

Depuis l’entrée en vigueur du traité de Nice (1.1.4), la procédure de codécision s’applique à 46 bases juridiques du traité CE. Cela a placé le Parlement, en principe, sur un pied d’égalité avec le Conseil. Si les deux institutions sont d’accord, l’acte est adopté en première ou deuxième lecture ; si elles ne sont pas d’accord, il ne peut être adopté qu’après une conciliation réussie.

Avec le traité de Lisbonne (1.1.5), la procédure de codécision a été rebaptisée procédure législative ordinaire (article 294 du TFUE). À la suite de ce traité, plus de 40 nouvelles politiques ont été soumises pour la première fois à cette procédure, par exemple dans les domaines de la liberté, de la sécurité et de la justice, du commerce extérieur, de la politique environnementale et de la politique agricole commune (PAC).

B. Consultation

La procédure de consultation continue de s’appliquer dans les domaines couverts par les articles 27, 41 et 48 du TUE ainsi qu’en matière de fiscalité, de concurrence, d’harmonisation de la législation non liée au marché intérieur et de certains aspects de la politique sociale.

C. Coopération (abolie)

La procédure de coopération (ancien article 252 CE) a été introduite par l’ESE et étendue en vertu du traité de Maastricht à la plupart des domaines législatifs dans lesquels le Conseil statue à la majorité. Cette procédure a obligé le Conseil à prendre en compte en deuxième lecture les amendements du Parlement qui avaient été adoptés à la majorité absolue et repris par la Commission. Son introduction a marqué le début d’un véritable pouvoir législatif pour le Parlement mais a été abolie après l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne (1.1.5).

D. Sanction

Suite au traité de Maastricht, la procédure d’avis conforme s’est appliquée aux quelques domaines législatifs dans lesquels le Conseil agit à l’unanimité, limitée depuis le traité d’Amsterdam aux Fonds structurels et de cohésion.

En vertu du traité de Lisbonne, certaines nouvelles dispositions relèvent de cette procédure, désormais appelée « procédure d’approbation », comme les articles 7, 14, 17, 27, 48 et 50 du TUE, les articles 19, 83, 86, 218, 223, 311 et 312 du TFUE et les mesures à adopter par le Conseil lorsque l’action de l’Union est considérée nécessaire et que les traités ne prévoient pas les compétences nécessaires (article 352 TFUE).

E. Droit d’initiative

Le traité de Maastricht a donné au Parlement le droit d’initiative législative, mais il s’est limité à demander à la Commission de présenter une proposition. Ce droit a été maintenu dans le traité de Lisbonne (article 225 du TFUE) et il est précisé dans un accord interinstitutionnel entre le Parlement et la Commission.

Organisation et fonctionnement du parlement européen

L’organisation et le fonctionnement du Parlement européen sont régis par son règlement intérieur. Les organes politiques, les commissions, les délégations et les groupes politiques guident les activités du Parlement.

Base juridique

  • Article 14 du traité sur l’Union européenne (TUE) et articles 223, 224, 226, 229, 231 et 232 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) ;
  • Règlement intérieur du Parlement européen.

Composition et composition
Les règles générales relatives à la composition du Parlement européen sont fixées à l’article 14, paragraphe 2, du TUE, qui dispose que le Conseil européen adopte à l’unanimité, à l’initiative du Parlement et avec son accord, une décision fixant la composition. Il stipule également que le Parlement ne doit pas être composé de plus de 751 représentants des citoyens de l’UE (750 députés plus le Président). En outre, la représentation des citoyens est « dégressivement proportionnelle », avec un seuil minimal de six membres par État membre. Aucun État membre ne peut avoir plus de 96 sièges.

Le concept de proportionnalité dégressive signifie que, bien que le nombre total de sièges soit alloué sur la base de la taille de la population des États membres, les États membres les plus peuplés acceptent d’être sous-représentés afin de favoriser une plus grande représentation des États membres moins peuplés : plus le pays est grand, plus le nombre de sièges par rapport à sa population est faible. Ce concept a été précisé dans les décisions successives du Conseil européen prises en vertu de l’article 14, paragraphe 2, du traité UE depuis l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne.

Le retrait prévu du Royaume-Uni de l’UE a nécessité une réflexion sur la manière dont les 73 sièges du pays devraient être redistribués. Sur proposition du Parlement[1], le Conseil européen a adopté, le 28 juin 2018, une décision fixant la composition du Parlement après les élections de 2019[2]. Le nombre total de sièges a été ramené de 751 à 705, certains États Membres voyant leur part augmenter. Le nombre de députés européens à élire dans chaque État membre était le suivant : Allemagne 96 ; France 79 ; Italie 76 ; Espagne 59 ; Pologne 52 ; Roumanie 33 ; Pays-Bas 29 ; Belgique, Grèce, Hongrie, Portugal, Suède et République tchèque 21 ; Autriche 19 ; Bulgarie 17 ; Finlande, Danemark et Slovaquie 14 ; Irlande 13 ; Croatie 12 ; Lituanie 11 ; Lettonie et Slovénie 8 ; Estonie 7 ; Chypre, Luxembourg et Malte 6. Toutefois, l’article 3, paragraphe 2, de cette décision prévoit également que si le Royaume-Uni est toujours un État membre au début de la législature 2019-2024 (c’est-à-dire en juin 2019), le nombre de députés européens par État membre restera le même que la législature précédente[3] jusqu’à ce que le retrait du Royaume-Uni devienne légalement effectif.

Après chaque élection, le Parlement se réunit, sans qu’il soit nécessaire de le convoquer, le premier mardi suivant l’expiration d’un délai d’un mois (acte du 20 septembre 1976[4]). Conformément à l’article 229, paragraphe 1, du TFUE, le Parlement se réunit également, sans qu’il soit nécessaire de le convoquer, le deuxième mardi de mars de chaque année.

L’organisation

  • A. Le Président

Conformément au règlement, le Président du Parlement est élu parmi ses membres pour un mandat renouvelable de deux ans et demi (article 19). Le Président représente le Parlement vis-à-vis du monde extérieur et dans ses relations avec les autres institutions de l’UE. Le Président supervise les débats en plénière et veille au respect du règlement du Parlement. Au début de chaque réunion du Conseil européen, le président du Parlement européen expose le point de vue du Parlement et ses préoccupations concernant les points à l’ordre du jour et les autres sujets. Après l’adoption du budget de l’UE par le Parlement, le Président le signe et le rend opérationnel. Les présidents du Parlement et du Conseil signent tous les actes législatifs adoptés selon la procédure législative ordinaire. L’un des 14 vice-présidents (article 23 du règlement) peut remplacer le président.

  • B. La plénière

La plénière est le Parlement européen au sens strict du terme et ses séances sont présidées par le Président. Il se réunit à Strasbourg tous les mois (sauf en août) pour une « période de session » de quatre jours, du lundi au jeudi. D’autres périodes de session se tiennent à Bruxelles. La période de session est divisée en séances quotidiennes (article 145, paragraphe 3, du règlement). Les places attribuées aux députés dans l’hémicycle sont décidées par appartenance politique, de gauche à droite, en accord avec les présidents des groupes. Le Président ouvre la séance, parfois par un hommage ou un discours sur un sujet d’actualité. Le Président est assisté dans cette tâche par les 14 Vice-Présidents, qui peuvent prendre la présidence. La Commission européenne et le Conseil de l’Union européenne participent aux séances afin de faciliter la coopération entre les institutions dans le processus décisionnel. Si le Parlement le demande, les représentants des deux institutions peuvent également être appelés à faire des déclarations ou à rendre compte de leurs activités.

  • C. Organes politiques

Les organes politiques du Parlement se composent du Bureau (article 24 – Président et 14 vice-présidents), de la Conférence des présidents (article 26 – Président et présidents des groupes politiques), des cinq questeurs (article 28 – responsables des affaires administratives et financières des députés), de la Conférence des présidents des commissions (article 29), de la Conférence des présidents des délégations (article 30). La durée du mandat du Président, des vice-présidents et des questeurs, ainsi que des présidents des commissions et des délégations, est de deux ans et demi (article 19).

  • D. Commissions et délégations

Les membres siègent dans 20 commissions, deux sous-commissions et 39 délégations (délégations interparlementaires et délégations aux commissions parlementaires mixtes, aux commissions de coopération parlementaire et aux assemblées parlementaires multilatérales)[5]. Le Parlement envoie également une délégation à l’Assemblée paritaire instituée par l’accord entre les États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et l’UE[6]. Le Parlement peut également constituer des commissions spéciales (article 197 du règlement) ou des commissions d’enquête (article 226 du TFUE et article 198 du règlement).

Sur la base de l’article 204, chaque commission ou délégation élit son propre Bureau, composé d’un président et de quatre vice-présidents au maximum.

  • E. Groupes politiques

Les membres ne siègent pas en délégations nationales, mais en fonction de leurs affinités politiques au sein de groupes transnationaux. Selon le règlement, un groupe politique doit être composé de députés élus dans au moins un quart des États membres et doit être composé d’au moins 25 députés (article 32). Les groupes politiques se réunissent régulièrement au cours de la semaine précédant la période de session et au cours des semaines de période de session, ainsi que lors de séminaires visant à déterminer les grands principes de leur activité. Certains groupes politiques correspondent à des partis politiques supranationaux opérant au niveau de l’UE.

  • F. Partis politiques européens et fondations

Le Parlement recommande la création d’un environnement propice au développement de partis politiques et de fondations véritablement européens, y compris l’adoption d’une législation-cadre. L’article 224 du TFUE fournit une base juridique pour l’adoption, conformément à la procédure législative ordinaire, d’un statut des partis politiques au niveau européen et des règles relatives à leur financement. En 2003, un système de financement des partis politiques européens a été mis en place, ce qui a permis la création de fondations politiques au niveau européen[7]. En réponse à certaines pratiques abusives, ces règles ont été récemment modifiées par le règlement (UE, Euratom) 2018/673 du 3 mai 2018[8], en vue de renforcer la dimension européenne des partis politiques européens, d’assurer une répartition plus équitable des fonds et d’améliorer l’application de la législation.

Les partis européens qui existent actuellement le sont : le Parti populaire européen (PPE), le Parti socialiste européen (PSE), l’Alliance des démocrates et des libéraux pour l’Europe (ADLE), le Parti vert européen (EGP), l’Alliance des conservateurs et réformistes en Europe (ACRE), le Parti de la gauche européenne (EL), Les Européens unis pour la démocratie (EUD), le Parti démocrate européen (PDE), l’Alliance libre européenne (ALE), l’Alliance européenne pour la liberté (AELE), l’Alliance des mouvements nationaux européens (AEMN), le Mouvement politique chrétien européen (ECPM), l’Alliance pour la démocratie directe en Europe (ADDE). Les partis supranationaux travaillent en étroite collaboration avec les groupes politiques correspondants du Parlement européen.

Parmi les fondations politiques européennes les plus importantes figurent : le Centre Wilfried Martens d’études européennes, la Fondation pour les études européennes progressives, le Forum libéral européen, la Fondation verte européenne, l’Institut des démocrates européens, Transform Europe et New Direction – The Foundation for European Reform.

Le 22 novembre 2012, le Parlement a adopté une résolution[9] invitant les partis politiques européens à désigner des candidats à la présidence de la Commission, en vue de renforcer la légitimité politique du Parlement et de la Commission. Ces dispositions ont été mises en œuvre avant les élections de 2014, lorsque les principaux candidats se sont présentés pour la toute première fois. Suite à ces élections, l’un des principaux candidats, Jean-Claude Juncker, a été élu président de la Commission par le Parlement le 22 octobre 2014. Dans sa décision du 7 février 2018 sur la révision de l’accord-cadre sur les relations entre le Parlement et la Commission[10], le Parlement a déclaré qu’il serait prêt à rejeter tout candidat à la présidence de la Commission qui n’aurait pas été désigné comme candidat principal d’un parti politique européen (« Spitzenkandidat ») avant les élections européennes de 2019.

Pouvoirs budgétaires (1.2.5)
Le traité de Lisbonne a supprimé la distinction entre dépenses obligatoires et dépenses non obligatoires et placé le Parlement sur un pied d’égalité avec le Conseil dans la procédure budgétaire annuelle, qui ressemble désormais à la procédure législative ordinaire.

Le Parlement reste l’une des deux branches de l’autorité budgétaire (article 314 du TFUE). Elle intervient dans le processus budgétaire dès la phase de préparation, notamment en définissant les orientations générales et le type de dépenses. Il adopte le budget et contrôle son exécution (article 318 du TFUE). Il donne décharge sur l’exécution du budget (article 319 du TFUE).

Enfin, le Parlement doit donner son accord sur le cadre financier pluriannuel (article 312 du TFUE). Le CFP pour 2014-2020 est le premier à être couvert par les règles établies dans le TFUE.

Le contrôle de l’exécutif
Le Parlement dispose de plusieurs pouvoirs de contrôle. En particulier, il examine le rapport général annuel qui lui est soumis par la Commission (article 233 du TFUE) et supervise, avec le Conseil, les actes délégués et d’exécution de la Commission (articles 290 et 291 du TFUE).

  • A. Investiture de la Commission

Le Parlement a commencé à approuver officieusement l’investiture de la Commission en 1981 en examinant et en approuvant son programme. Toutefois, ce n’est que lorsque le traité de Maastricht est entré en vigueur en 1992 que son approbation a été requise pour que les États membres puissent nommer le président et les membres de la Commission comme organe collégial. Le traité d’Amsterdam est allé plus loin en exigeant l’approbation spécifique du Parlement pour la nomination du président de la Commission, avant celle des autres commissaires. Le Parlement a également introduit les auditions des commissaires désignés en 1994. Conformément au traité de Lisbonne, le candidat à la présidence de la Commission doit être choisi en fonction des résultats des élections européennes. En conséquence, dans sa résolution du 22 novembre 2012 sur les élections au Parlement européen en 2014[1], le Parlement a invité les partis politiques européens à désigner des candidats au poste de président de la Commission afin de renforcer la légitimité politique des deux institutions. Depuis 2014, une procédure dite « Spitzenkandidaten » est en place, selon laquelle les partis politiques européens désignent, avant les élections européennes, les principaux candidats pour le poste de président de la Commission (1.3.3.3).

  • B. Motion de censure

Depuis le traité de Rome, une motion de censure (également appelée « motion de censure ») est prévue à l’encontre de la Commission. Aujourd’hui, les dispositions générales du droit de vote du Parlement sur une motion de censure de la Commission figurent à l’article 17, paragraphe 8, du TUE et à l’article 234 du TFUE. Une telle motion requiert une majorité des deux tiers des suffrages exprimés, représentant la majorité des membres qui composent le Parlement. Un vote favorable sur une motion de censure entraîne la démission de la Commission en tant qu’organe, y compris du vice-président de la Commission/Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité dans l’exercice de ses fonctions à la Commission. Jusqu’à présent, le Parlement a tenté à plusieurs reprises, sans succès, d’utiliser les dispositions pertinentes du traité et leurs prédécesseurs pour supprimer un collège de la Commission.

  • C. Questions parlementaires

Tout député peut adresser des questions avec demande de réponse écrite au président du Conseil européen, au Conseil, à la Commission ou au vice-président de la Commission / haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Conformément à l’article 230 du TFUE, la Commission répond oralement ou par écrit aux questions qui lui sont posées par le Parlement ou ses membres et le Conseil européen et le Conseil sont entendus par le Parlement dans les conditions prévues par le règlement intérieur du Conseil européen et par celui du Conseil.

En conséquence, les questions parlementaires prennent la forme de questions écrites et orales avec ou sans débat et de questions pour l’heure des questions.

  • D. Commissions d’enquête

En vertu de l’article 226 du TFUE, le Parlement a le pouvoir d’instituer une commission temporaire d’enquête chargée d’enquêter sur les allégations de contraventions ou de mauvaise administration dans l’application du droit de l’Union. Le même article prévoit que les modalités d’exercice du droit d’enquête sont arrêtées par le Parlement lui-même, statuant par voie de règlements de sa propre initiative, après approbation du Conseil et de la Commission.

Voici le plan du cours de droit des institutions européennes sur www.cours-de-droit.net  :

INTRODUCTION

  • 1 – Le contexte de l’après guerre en Europe
  • 2 – Aux origines de la construction européenne: le congrès de la Haye
  • 3 – La création du conseil de l’Europe et l’adoption de la convention européenne des droits de l’homme
  • 4 – La déclaration Schuman et la création de la CECA
  • 5 – Les échecs: la CED et la communauté politique européenne
  • 6 – La relance et la signature des deux traités de Rome

1ère PARTIE – LE CONSEIL DE L’EUROPE

  • Chapitre I – L’organisation du Conseil de l’Europe
  • Section I -La composition du Conseil de l’Europe
  • § 1 – L’admission au sein du Conseil de l’Europe
  • § 2 – Le retrait et l’expulsion d’un état du Conseil de l’Europe
  • Section II – Les organes du Conseil de l’Europe
  • § 1 – Le comité des ministres
  • § 2 – L’assemblée parlementaire
  • § 3 – Le secrétaire général
  • § 4 – Les organes subsidiaires
  • Chapitre II – La protection des droits fondamentaux
  • Section I – Le caractère essentiel de la Convention Européenne des Droits de l’Homme
  • Section II – Les droits protégés par la Convention Européenne des Droits de l’Homme
  • § 1 – La typologie des droits
  • A Les droits civils
  • 1/ Le droit à la vie énoncé par l’article 2 § 2 de la
  • Convention
  • 2/ Le droit énoncé par l’article 3 l’interdiction de la torture et des traitements inhumains ou dégradants,
  • 3/ L’article 4 énonce le droit à ne pas être placé en esclavage et en servitude et le droit à ne pas être astreint à un travail forcé.
  • 4/ L’article 8 énonce le droit au respect de la vie privée et familiale, du domicile et de la correspondance
  • 5/ Le droit à la liberté de penser, de conscience et de religion est prévu à l’article 9 de la convention.
  • 6/ Le droit de propriété ou le droit au respect de ses biens apparait à l’article 1er du premier protocole additionnel à la Convention
  • B – Les droits civiques et politiques
  • 1/ Le premier droit est le droit à des élections libres et démocratiques prévu par l’article 3 du premier protocole additionnel à la Convention EDH.
  • 2/ Le droit protégé par l’article 10 de la Convention est le droit à la liberté d’expression.
  • 3/ Le droit à la liberté de réunion et d’association est énoncé par l’article 11 de la Convention
  • C – Les droits à caractère procédural
  • 1/ Le premier droit est le droit à un recours effectif prévu par l’article 13 de la Convention
  • 2/ l’article 6 énonce le droit à un procès équitable, il fait référence à un tribunal indépendant et impartial.
  • D – Le droit à la non discrimination
  • § 2 – Les limites des droits
  • A – La limitation de la portée des droits
  • B – Limitation du champ d’application des droits
  • Section III – La garantie juridictionnelle mise en place par la Convention Européenne des Droits de l’Homme
  • § 1 – La Cour européenne des droits de l’homme
  • A – Le système initial
  • B – Le système actuel
  • C – La composition de la Cour européenne
  • § 2 – Les voies de recours
  • A – Le recours étatique
  • B – Le recours individuel
  • § 3 – Les arrêts de la Cour EDH
  • § 4 – L’avenir du système

DEUXIÈME PARTIE – L’UNION EUROPÉENNE

  • Chapitre I – L’organisation de l’Union Européenne
  • Section I – Des communautés européennes à l’Union Européenne
  • § 1 – Les élargissements successifs
  • § 2 – Les approfondissements de la construction européenne
  • § 3 – Les crises
  • Section II – L’Union Européenne et ses états membres
  • § 1 – L’acquisition de la qualité d’état membre
  • A – Les conditions d’adhésion
  • B – La procédure d’adhésion
  • § 2 – La perte de la qualité d’état membre
  • A – Le retrait
  • B – L’exclusion
  • § 3 – L’appartenance à l’Union
  • A – Les états sont souverains et acteurs de l’Union
  • Chapitre II – Le système institutionnel de l’Union Européenne
  • Section I – La prise de décisions au sein de l’Union
  • § 1 – Les institutions politiques de l’Union
  • A – Le Conseil Européen
  • B – Le Conseil de l’Union
  • C – La Commission européenne
  • D – Le Parlement européen
  • § 2 – La production normative de l’Union
  • A – Processus d’adoption des actes
  • B – La typologie des actes
  • 1 – Les actes prévus par le traité
  • 2 – Les actes atypiques
  • C – Caractères des actes
  • 1 – Conformité au droit originaire de l’Union
  • 2 – Effet direct
  • 3 – Primauté
  • Section II – Le contrôle juridictionnel
  • § 1 – Les juridictions de l’Union européenne
  • A – La Cour de justice
  • B – Le tribunal
  • C – Le tribunal de la fonction publique européenne
  • § 2 – Les voies de droit
  • A – Le recours direct
  • 1 – Le recours en constatation du manquement étatique
  • 1 – Le recours en annulation
  • 3 – le recours en carence
  • 4 – le recours en réparation
  • B – Le renvoi préjudiciel
  • § 3 – La jurisprudence
  • Chapitre III – L’action de l’Union européenne
  • Section I – Les moyens d’action de l’Union
  • § 1 – La définition des compétences de l’Union
  • A – Les compétences exclusives de l’Union
  • B – Les compétences partagées ou compétences concurrentes
  • C – Les compétences de coordination
  • D – Les compétences d’appui et de complément
  • § 2 – L’exercice des compétences de l’Union
  • Section II – Les réalisations de l’Union
  • § 1 – Le marché intérieur
  • § 2 – Les politiques communes
  • § 3 – La citoyenneté de l’Union

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